省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理實施辦法》的通知

第一章總 則

第一條為維護社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的異議與投訴、受理與處理活動。

第三條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴的處理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，對招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進行監(jiān)督?？h級以上人民政府對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議，也可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。異議答復(fù)期間不計入投訴受理期限內(nèi)。

第五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確異議、投訴受理的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。同時在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。

第六條異議、投訴的處理應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、效率原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第七條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。

第二章 異議的提出與處理

第八條異議提出的期限規(guī)定如下：

（一）對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；

（二）對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，其中對采用合理價隨機確定中標(biāo)人法發(fā)包的，在提交投標(biāo)文件截止時間1日前提出；

（三）對資格預(yù)審不合格結(jié)果有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審未入圍結(jié)果公示期內(nèi)提出；

（四）對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；

（五）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人的公示期間提出。

第九條異議人對涉及開標(biāo)事項提出異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場以書面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人不得對開標(biāo)事項再提出異議。

第十條異議人對除涉及開標(biāo)事項提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交異議書（格式見附件1），異議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）異議的基本事實、有效線索和相關(guān)證明材料；

（三）相關(guān)請求及主張；

（四）異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明。

第十一條異議人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。

異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)完成異議處理。對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)（格式見附件2），答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。未在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。

招標(biāo)人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查的，所需時間不計入前款規(guī)定時限。

異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送行政監(jiān)督部門。

第三章 投訴的提出和處理

第十四條對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果提出投訴的，以其發(fā)布或者公示之日作為投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日。

第十五條投訴人應(yīng)當(dāng)向項目所在地行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書（格式見附件3），投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 

（三）投訴事項的基本事實； 

（四）相關(guān)請求及主張； 

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
　　對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當(dāng)同時附上異議書和招標(biāo)人異議答復(fù)函。

第十六條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）對不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面（格式見附件4）告知投訴人，其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議；

（二）投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由;

（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為受理日。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十七條有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系，或者無法證明其為招投標(biāo)活動的參與者或者其它利害關(guān)系的；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的； 

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的； 

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)； 

（六）準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；

（七）應(yīng)先提出異議的投訴事項沒有提出異議的，或者招標(biāo)人已暫停招投標(biāo)活動并正在對異議人提出的異議進行調(diào)查處理的；

（八）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

（九）投訴人就同一事實和理由再提出投訴的。 

第十八條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在投訴人或者被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十九條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人按照下例程序進行質(zhì)證。

(一)投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證；

(二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復(fù)，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證；

(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

行政監(jiān)督部門調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。

第二十一條相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

（一）對于投標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公示；

（二）對于招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動；

（三）對于評標(biāo)委員會成員，可以取消其列入評標(biāo)專家?guī)斓馁Y格。

第二十二條下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為：

（一）拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；

（二）偽造證明或者證明材料的；

（三）拒絕調(diào)查約談、實地取證的；

（四）在行政執(zhí)法調(diào)查中隱瞞或者捏造事實的；

（五）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進行調(diào)查的。

第二十三條投訴涉及項目信息需要跨區(qū)進行調(diào)查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，并據(jù)實回復(fù)。

第二十四條投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，下列方式得出的結(jié)論可作為行政監(jiān)督部門處理投訴的依據(jù)：

（一）原資格審查委員會或者評標(biāo)委員會復(fù)核說明；

（二）專家論證或者評議意見；

（三）聽證會意見。

組織專家論證時，優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家。

第二十五條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。

　 第二十六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴； 

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關(guān)單位或者人員予以處理，并按《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰。

第二十七條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十八條投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（格式見附件5）：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十九條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條異議處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法的線索或者證據(jù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法移送行政監(jiān)督部門或者監(jiān)察部門、公安或者司法機關(guān)予以查處，不得隱匿或者掩蓋。

招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條在招投標(biāo)異議、投訴處理過程中涉及的各方主體及其工作人員有失信行為的，按照《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)失信行為管理和懲戒實施辦法（試行）》進行懲戒。

招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家有違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，分別給予暫停、取消招標(biāo)代理資格和暫停、取消評標(biāo)專家資格。

上述單位和人員涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十二條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進行惡意投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款情形投訴的，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，對其記錄不良行為并予以公示。

第三十三條負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第三十四條受理、調(diào)查和處理投訴有關(guān)的人員必須遵守紀(jì)律、依法辦事、廉潔自律，不得有以下行為：

（一）以任何方式非法干涉投訴受理、調(diào)查、處理活動；

（二）徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守；

（三）泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的資料或情況；

（四）隱瞞、壓制、截留、撤換、拖延投訴信息或者調(diào)查事實及情況；

（五）受利害關(guān)系人委托，威脅、利誘投訴人撤訴；

（六）索要、收受投訴人、被投訴人或者中間人的財物；

（七）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。

行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，報有關(guān)部門依紀(jì)依法予以處理。

第三十五條行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第五章 附 則

第三十六條本辦法下列用語的含義是：

（一）異議是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、資格預(yù)審不合格結(jié)果、招標(biāo)文件、開標(biāo)或者評標(biāo)結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標(biāo)人提出不同意見的行為。

潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)提出。

（二）投訴是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。

（三）其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)投標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)項目的使用人、潛在投標(biāo)人、與招標(biāo)項目相關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人等。

第三十七條本辦法自2016年7月1日起施行。以往頒布的其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十八條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。