違反特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任摘錄

    法律規(guī)范是一種行為規(guī)則，違反了這種行為規(guī)范，實(shí)施了違法行為，違反了法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)，就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責(zé)任，通常表現(xiàn)為違法者要受到法律的相應(yīng)制裁。

    《特種設(shè)備安全法》中第六章共二十五條，規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位不履行法定義務(wù)、違反禁止性規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)、檢測(cè)人員出具虛假檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果、違反禁止性規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不依法履行法律規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察、監(jiān)督檢查職權(quán)等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中涉及我們施工單位的有十余條。

一、《安全法》第七十四條

    “違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法制造的特種設(shè)備，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)原狀或則責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理?！?/span>

    1、特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證，方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。我公司目前具有的特種設(shè)備施工許可參見表1，以及根據(jù)TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》之第四條規(guī)定的壓力容器安裝：

表1               公司現(xiàn)有特種設(shè)備施工許可

    未經(jīng)許可擅自從事依法需要經(jīng)過許可的特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理活動(dòng)的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，須承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。但是，如果按照法律規(guī)定，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門提出生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，并且已經(jīng)受理，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行試生產(chǎn)的，也屬于是經(jīng)某種許可，并不構(gòu)成“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)”。

    2、責(zé)任形式

   （1）責(zé)令停止生產(chǎn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人違反規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)立即發(fā)出要求違法行為人停止違法行為的命令，使其不能再進(jìn)行特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理的活動(dòng)。

   （2）沒收違法制造的特種設(shè)備。對(duì)于未經(jīng)許可從事特種設(shè)備制造活動(dòng)并已經(jīng)制造出成品或半成品的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)立即沒收違法制造的特種設(shè)備，以防止其流入經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)。納入沒收范圍的包括特種設(shè)備及其材料、主要零部件、安全附件和安全保護(hù)裝置等。

   （3）罰款。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的，還應(yīng)同時(shí)根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

   （4）沒收違法所得。行為人有違法所得的，沒收違法所得，是指違法生產(chǎn)的特種設(shè)備的全部收入，如違法安裝所得的安裝費(fèi)等。

   （5）責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。對(duì)于違法設(shè)計(jì)、制造的特種設(shè)備，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的，或者雖為合法設(shè)計(jì)、制造的特種設(shè)備，但由未經(jīng)許可的特種設(shè)備安裝、改造、修理單位違法實(shí)施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)到安裝、改造、修理前的原有狀態(tài)，或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。值得注意的是，此項(xiàng)處罰與前面四項(xiàng)為并列關(guān)系，滿足適用條件時(shí)，應(yīng)同時(shí)適用。

二、《安全法》第七十八條

   “違反本法規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門即行施工的，或者在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元一下罰款?！?/span>

    1、釋義施工告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動(dòng)的有關(guān)施工單位的資質(zhì)是否符合所從事施工活動(dòng)的要求，審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)，同時(shí)也能夠及時(shí)掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動(dòng)情況，便于安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作。

特種設(shè)備的安裝、改造、修理活動(dòng)的技術(shù)資料是說明其活動(dòng)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的證明材料，也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù)，這些材料與特種設(shè)備出廠時(shí)隨附的設(shè)計(jì)、制造資料和文件同等重要，必須及時(shí)以及給使用單位，便于其正確使用特種設(shè)備，這是施工單位必須履行的義務(wù)。這里的驗(yàn)收是指施工單位已按照合同約定完成特種設(shè)備安裝、改造、修理活動(dòng)，建設(shè)單位（含使用單位）與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動(dòng)，并簽署有關(guān)驗(yàn)收文件。

    2、責(zé)任形式

   （1）責(zé)令限期改正。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為人在施工前未按照規(guī)定書面告知即行施工的，或者是在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，履行告知義務(wù)，移交相關(guān)技術(shù)資料和文件。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正是行政處罰的前置程序，違法行為人逾期未改正的，再啟動(dòng)行政處罰程序。

   （2）罰款。對(duì)于逾期未改正的，依據(jù)本條規(guī)定，對(duì)違法行為人處于一萬元以上十萬元一下罰款。

三、《安全法》第七十九條

    “違法本法規(guī)定，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證?！?/span>

    1、承擔(dān)法律責(zé)任的主體

   （1）承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體分為三類：

    A、鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造單位；

    B、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理單位；

    C、鍋爐清洗單位。

   （2）本條規(guī)定的未依法接受監(jiān)督檢驗(yàn)的違法主體，應(yīng)當(dāng)首先是已經(jīng)取得制造、安裝、改造、修理許可的單位。未取得許可的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無證生產(chǎn)的違法主體，按照第七十四條規(guī)定予以處罰。

   2、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

   （1）與施工活動(dòng)相關(guān)的未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)行為，分為以下兩種情況：

    A、 特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和清洗活動(dòng)尚未完成，但是按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)前一階段生產(chǎn)情況經(jīng)過檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動(dòng)，有關(guān)生產(chǎn)單位沒有按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)而繼續(xù)進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動(dòng)的。

    B、上述活動(dòng)已經(jīng)完成，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)而不進(jìn)行檢驗(yàn)的。

  （2）條文中的重大修理過程不是一般意義上的修理過程，一般修理過程不需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。具體何種情況屬于“重大修理”，由相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定。

    3、責(zé)任形式

    實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門按照前述條文規(guī)定予以處罰，對(duì)于施工單位要注意以下幾個(gè)問題：

   （1）如果出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為，由特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動(dòng)所在地安全監(jiān)督管理部門予以處罰。對(duì)于跨行政區(qū)域從事此類活動(dòng)的施工單位，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)，且拒不接受活動(dòng)所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門行政處罰的，可以被移送單位注冊(cè)所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門處理。

   （2）對(duì)于安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動(dòng)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法所得，是以從事這些活動(dòng)獲得全部收入計(jì)算，不是僅指刨除成本后的盈利收入。

   （3）如果具有情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，會(huì)受到吊銷許可證的嚴(yán)厲處罰?！扒楣?jié)嚴(yán)重”，通常是指違法行為，采用的手段比較惡劣，埋藏了重大的事故隱患，或者有多次違法行為，拒不接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等，由發(fā)證部門決定并實(shí)施吊銷許可證的處罰，并且3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)S可。

   （4）未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)且未出廠、未交付使用的，按照本條規(guī)定處罰。而如果在未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的情況下，出廠銷售、交付使用的，則根據(jù)后述第八十二條第三款的規(guī)定處罰，其處罰程度更加嚴(yán)厲。

四、《安全法》第八十一條

    “違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證：     

   （一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；（二）明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。

    違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

    特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證?！?/span>

本條是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。其中與施工單位相關(guān)的有如下幾條

    1、不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的。

本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位，或者是曾經(jīng)取得過相關(guān)許可證件的單位。其具體的違法行為有如下幾類：

   （1）不具備生產(chǎn)條件，是指其生產(chǎn)許可證形式上仍然合法，在許可的有效期內(nèi)，但其實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合法規(guī)要求，比如專業(yè)人員流失，或者與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)不復(fù)存在、質(zhì)量保證體系實(shí)施情況存在嚴(yán)重問題，無法保障其正常生產(chǎn)活動(dòng)的開展；

   （2）生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期，這屬于許可形式上的要件缺失。生產(chǎn)許可證過期的原因有很多種，其中一種是企業(yè)還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但因繼續(xù)申請(qǐng)的程序性工作不及時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)許可證過期。

   （3）超出許可范圍生產(chǎn)，這屬于許可證形式上合法，許可范圍的實(shí)質(zhì)生產(chǎn)條件也具備，但是其超出了許可的范圍生產(chǎn)特種設(shè)備。一般是指超出范圍與其獲準(zhǔn)類別是一致的，如取得GC2級(jí)壓力管道安裝許可證但安裝了GC1級(jí)的壓力管道。如果其超出的范圍與獲準(zhǔn)類別不一致，如其僅獲得壓力管道安裝許可但安裝了電梯，則被認(rèn)定為“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)”，要參照第七十四條規(guī)定予以處罰。

    2、關(guān)于未按規(guī)定履行召回義務(wù)，主要包括兩個(gè)方面：一是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)的；二是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即召回的。停止生產(chǎn)和召回的義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行，所以，只要違反其中一項(xiàng)義務(wù)，就要承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。

    3、關(guān)于涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任

    本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體同樣是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種形式：

   （1）涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志，并加上性的內(nèi)容，如涂改許可證的有效期，在負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門例行檢查時(shí)，意圖蒙混過關(guān)；

   （2）倒賣是指以營(yíng)利為目的，將許可證賣給不具備條件、資質(zhì)或者雖具備條件但沒有取得許可證的單位；

   （3）出租是以營(yíng)利為無敵，用許可證的使用權(quán)換取他人租金的行為；

   （4）出借是指將行政許可證件借給他人無償使用的行為

    上述出租和出借很多時(shí)候是非法掛靠，也就是通過把生產(chǎn)許可證提供給其他單位，其他單位因而得以開展非法生產(chǎn)活動(dòng)，二者的主要區(qū)別在于出租要收取一定的租金。而偽造生產(chǎn)許可證，則屬于無證生產(chǎn)和偽造公文。無證生產(chǎn)按照第七十四條處罰，偽造公文則要按照刑法處罰。

    4、符合下列條件之一的，即可認(rèn)定為條文中“情節(jié)嚴(yán)重”的定義：

   （1）以暴力、威脅方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

   （2）違法行為受到行政處罰后一定時(shí)間內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的

   （3）在共同違法行為中起主要作用的；

   （4）違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響或者造成他人嚴(yán)重人身?yè)p害或重大財(cái)產(chǎn)損失的；

   （5）提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的。

五、《安全法》第八十六條

    “違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：

    （一）未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的；     

    （二）使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)的；

    （三）未對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的。”

    本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)主體比較廣泛，包括特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）單位，以及特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)和使用單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種方式：

    （1）未配備具有相應(yīng)資格的人員分三種情況，一是不配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員；二是配備的人員沒有取得相應(yīng)的資格，包括根本沒有資格和資格不符合要求，如焊工沒有取得特種設(shè)備焊接操作人員證書或者沒有取得相應(yīng)資格項(xiàng)目，參與特種設(shè)備焊接操作的；三是沒有按照規(guī)定配備，如按照有關(guān)規(guī)定，鍋爐制造企業(yè)安全管理、檢測(cè)和作業(yè)人員都要配備，如果一個(gè)鍋爐制造企業(yè)沒有配齊三類人員，也屬于違反法規(guī)；

   （2）使用未取得相應(yīng)資格的人員。特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員的要求嚴(yán)格，所以法規(guī)要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事特種設(shè)備工作。

   （3）未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)。雖然特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員都已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得了相應(yīng)資格，但是考慮到特種設(shè)備安全問題事關(guān)重大，由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)，對(duì)于保障特種設(shè)備安全運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

六、《安全法》第八十九條

   “發(fā)生特種設(shè)備事故，有下列情形之一的，對(duì)單位處五萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上五萬元以下罰款；主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：     

   （一）發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；     

   （二）對(duì)特種設(shè)備事故遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的?！?/span>

    特種設(shè)備對(duì)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，可能危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故搶救，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。

    本條法規(guī)違法行為的責(zé)任主體為特種設(shè)備事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人，包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位及相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權(quán)、指揮權(quán)的人。對(duì)于公司制的事故發(fā)生單位，根據(jù)公司法的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人一般是董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理等。需要注意的是，本條法規(guī)中三項(xiàng)法律責(zé)任形式是可以并行實(shí)施的，相互間并不排斥，也就是對(duì)事故發(fā)生單位的處罰的同時(shí)，并不免除對(duì)主要責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰，如果該責(zé)任人同時(shí)又是國(guó)家工作人員，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)給予相應(yīng)的處分，如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。

七、《安全法》第九十條

    “發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款：

   （一）發(fā)生一般事故，處十萬元以上二十萬元以下罰款；    

   （二）發(fā)生較大事故，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；     

   （三）發(fā)生重大事故，處五十萬元以上二百萬元以下罰款?！?/span>

    本條是關(guān)于對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的法律責(zé)任的規(guī)定。按照本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

    導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的因素可能出現(xiàn)在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、按照、改造、修理或者經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為特種設(shè)備安全責(zé)任主體的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位不落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任，是我國(guó)目前發(fā)生特種設(shè)備事故的重要原因之一。本條法規(guī)不屬于單純的“事故罰”，即一出事故就罰款，而是在事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款，目的是加大事故成本，促進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作。造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

    發(fā)生特別重大事故的法律責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。事故的分類辦法，按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)務(wù)院549號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之規(guī)定。

八、《安全法》第九十一條

   “對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：     

   （一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入百分之三十的罰款；     

   （二）發(fā)生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款；     

   （三）發(fā)生重大事故，處上一年年收入百分之六十的罰款?！?/span>

    本條是對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法律責(zé)任的規(guī)定。按照規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。如果單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全管理職責(zé)，并導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的，則依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。另外，主要負(fù)責(zé)人即時(shí)依法履行了安全管理，但如果其單位對(duì)于特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，該主要責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    本條規(guī)定罰款以其上一年年收入為基數(shù)，并根據(jù)事故等級(jí)確定具體的比率。其上一年年收入是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年工資、薪金所得，具體包括應(yīng)任職或者受雇于對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。此外，發(fā)生特別重大事故的法律責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

九、《安全法》第九十二條

    “違反本法規(guī)定，特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員不履行崗位職責(zé)，違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度，造成事故的，吊銷相關(guān)人員的資格?！?/span>

    特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員在保障特種設(shè)備安全工作中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行各項(xiàng)義務(wù)，在特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)中盡職盡責(zé)。其違法的構(gòu)成要件為，不履行崗位職責(zé)、違反操作規(guī)程以及其他違反有關(guān)安全規(guī)章制度的行為。構(gòu)成本法規(guī)定的違法行為，除了上述構(gòu)成要件外，還應(yīng)當(dāng)造成事故。無論構(gòu)成那一級(jí)的事故，特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員都構(gòu)成違法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)吊銷相關(guān)人員的資格應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。被吊銷資格的人員有權(quán)依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。

十、《安全法》第九十五條

    “違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒不接受負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

    特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的，責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，注銷特種設(shè)備使用登記證書?！?/span>

    1、不接受監(jiān)督檢查的法律責(zé)任

    負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使以下職權(quán)：

    （1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

    （2）根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復(fù)制特種設(shè)備特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

    （3）對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；

    （4）對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；

    （5）對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。

    在執(zhí)行過程中，對(duì)責(zé)令限期改正的，沒有規(guī)定罰款，體現(xiàn)了處罰的目的是為了改正違法行為。

    2、擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的法律責(zé)任

    負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)不符合法律法規(guī)要求的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，為有效保障監(jiān)督管理落到實(shí)處，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

十一、《安全法》第九十六條

    “違反本法規(guī)定，被依法吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內(nèi)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不予受理其新的許可申請(qǐng)。”

吊銷許可證是指行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段剝奪被許可人的經(jīng)營(yíng)權(quán)或資質(zhì)、資格，是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施的一種嚴(yán)厲的處罰種類。一般是被許可人弄虛作假，采取欺騙、賄賂的手段取得行政許可，或者觸犯了有關(guān)法律、法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

    根據(jù)本法規(guī)定，對(duì)于施工企業(yè)來說，可以依法吊銷許可證的通常有以下幾種違法行為：

    （1）第七十九條規(guī)定的，違反本法規(guī)定，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

    （2）第八十一條規(guī)定的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的，或者明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

    （3）第九十五條規(guī)定的， 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，注銷特種設(shè)備使用登記證書。

    本條進(jìn)一步規(guī)定了違法責(zé)任主體違反規(guī)定被依法吊銷許可證后，所要承擔(dān)的加重懲戒的法律后果：自吊銷許可證之日起三年內(nèi)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不予受理其新的許可申請(qǐng)。這樣規(guī)定是為了加大對(duì)違法主體違法行為在誠(chéng)信、資格方面的懲戒力度，維護(hù)特種設(shè)備行政許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

十二、《安全法》第九十七條

    “違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/span>

    本條是關(guān)于依法承擔(dān)民事責(zé)任以及民事賠償責(zé)任有限承擔(dān)原則的規(guī)定。

    根據(jù)法律責(zé)任的類型，可以分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是公民、法人因違反法律、違約或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果，包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任等。從本法的規(guī)定，違反本法承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要為侵權(quán)責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法律或者行政法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。刑事責(zé)任是指因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。雖然是三種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，卻可能因?yàn)橥环尚袨槎瑫r(shí)產(chǎn)生。

十三、《安全法》第九十八條

   “違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

    1、違反本法規(guī)定，有可能構(gòu)成違反治安管理的行為包括以下幾項(xiàng)：

   （1）治安管理處罰法第三十九條規(guī)定的“旅館、飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的”行為；

   （2）治安管理處罰法第五十條第二項(xiàng)規(guī)定的“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”行為；

   （3）治安管理處罰法第五十二條第一項(xiàng)規(guī)定的“偽造、變?cè)旎蛘哔I賣”企業(yè)的“證明文件”的行為；

   （4） 治安管理處罰法第六十條第一項(xiàng)規(guī)定的“隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)務(wù)的”行為。

    2、違反本法規(guī)定，涉及的刑法罪名主要有：

   （1）重大責(zé)任事故罪（刑法第一百三十四條）

   （2）重大勞動(dòng)安全事故罪（刑法第一百三十五條）

   （3）危險(xiǎn)物品肇事者（刑法第一百三十六條）

   （4）工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七條）

   （5）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（刑法第一百四十條）

   （6）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（刑法第一百四十六條）

   （7）提供虛假證明文件罪（刑法第二百二十九條第一、第二款）

   （8）出具證明文件重大失實(shí)罪（刑法第二百二十九條第三款）

   （9）妨害公務(wù)罪（刑法第二百七十七條）

                                                         （總工程師室）